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2019-12-02

    《中国经济周刊》微信号:中国经济周刊官方网站:经济网络www.ce..cn(本文发表在2018年《中国经济周刊》第50期)。1997年6月18日,重庆市正式启动。可以说,三峡工程实现了重庆的直接管辖,重庆的直接管辖促进了西部大开发,西部大开发战略最终创造了重庆的奇迹。1997年6月18日,重庆市正式挂牌上市。从5253元升至63689元,20年来增长了12倍。这是哪种股票?别误会我的意思。这不是股票,而是重庆市1997-2017年人均GDP的增长数据。就重庆而言,巴渝文化源远流长。它是中国西南部的一个重要城镇,已经两次受到直接管辖。第一次是在国民政府时期,重庆作为附属首都,被称为一个特殊城市(后来改为行政院管辖下的城市),相当于一个直辖市。新中国成立后,重庆保持了中央直辖市的地位,后来改为西南直辖市。直到1954年,重庆被降级,但仍然是四川省最优秀和最大的城市,甚至在整个西部地区。1983年,重庆率先规划成为中国第一个副省级城市。但是,重庆作为一个老工业城市,在“三大阵线”建设期间,在重庆设置了大量的军工企业,因此重庆的改革一直很困难,随时都有成千上万的企业员工下岗。重庆给许多外国人留下的印象是石板路、老房子、交通堵塞、脏乱、社会矛盾突出。我该怎么办?当时,从政府官员到普通百姓都在探索解决办法,而最普遍的希望就是重庆能够重返中央直辖的市政府行列。三峡工程开工的机会来了。1985年1月19日,小平同志参加了广东省大亚湾核电站合同签字仪式。当时国务院副总理、三峡工程筹备领导小组组长李鹏向小平同志报告了三峡工程情况。为了支持三峡建设,做好移民工作,李鹏希望用行政力量建立三峡省,但小平同志立即提出“四川可以分为两个省,一个以重庆为中心,另一个以成都为中心。”这将是重庆第三直接管辖区的最早构想。1993年12月20日,李鹏总理(前左)视察了三峡工程建设的准备工作。重庆见证了西部大开发。从小平同志的观念到重庆直辖区的正式确立,历时12年,方案论证的起伏实际上围绕着三峡工程和水库移民展开。1997年6月18日,重庆市正式成立。事实上,重庆的直接管辖,有着深远的主题,正是中央政府逐步推进中国改革开放的重要布局。这种布局反映在东部沿海地区通过改革开放而发展时,改革开放的分红必须扩大到中西部地区。正是有了这样的远见,我们才能看到重庆的崛起。平湖出库后,地堑发生变化,长江水运吨位大幅度增加,重庆成为连接东西的重要枢纽。裕新欧洲铁路大陆桥开通后,欧洲货物可以直接通过水路运输到太平洋和整个亚洲。2000年1月,国务院西部大开发领导小组召开西部大开发会议,研究加快西部大开发的基本思路和战略任务,部署实施西部大开发的重点任务。对。2000年10月,中共十五届五中全会通过了中共中央关于“十五”国民经济和社会发展规划的建议。区域协调发展作为国家发展的战略任务,强调:“实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,关系到经济发展。有关区域的协调发展,最终实现共同繁荣。”y是实现第三个战略目标的主要措施。目前,重庆已形成汽车、电子信息等数千亿个产业集群,战略性新兴制造业对产业增长的贡献率达到37.5%。生产性服务业发展迅速,旅游、会展、商务等生活相关服务持续增长,跨境结算、服务外包等新兴服务蓬勃发展,服务贸易量每年增长20%以上。产业链布局、创新链和价值链提升,全社会R&D支出和专利所有权的年增长率分别为17.6%和28.3%。可以说,三峡工程实现了重庆的直接管辖,重庆的直接管辖促进了西部大开发,西部大开发战略最终创造了重庆的奇迹。(中国经济周刊总评论牛文新)1997年6月18日,重庆直辖下浦海青从三峡建设到西部大开发的战略布局正式确立。重庆是继北京、天津、上海之后的第四个直辖市,也是西部地区唯一的一个直辖市。中央直辖市在中国省级行政单位中具有独特的地位。以前,很少有人会想到重庆会成为中国第四个直辖市。在过去的21年里,仍然有许多人没有充分认识到重庆的直接管辖对中国经济空间总体布局的巨大影响,以及重庆的直接管辖对中国行政体制改革的价值。邓小平首先设想重庆市第一任直辖市长蒲海庆,他向《中国经济周刊》回忆说,当他第一次听说中央委员会正在研究1996年1月重庆成立中央直辖市的消息时,他担任了副书记和执行官。当时的四川省委副省长,他的第一感觉是“不相信”。三个月后,当蒲海清来北京向当时担任中央政治局常委和书记的胡锦涛报告干部工作和党建工作时,胡锦涛提出要求:“中央本来打算让你当四川省省长,但是考虑一下。g重庆市成立了中央直辖市,重庆的任务更加艰巨,中央准备调你去重庆工作。此时,重庆的直接管辖区已经进入了密集的实质性筹备工作,其起源可以追溯到1985年。其直接原因是三峡工程,当时甚至还有三峡规划。蒲海青还认为,三峡移民是重庆直辖区的重要任务之一。1985年1月19日,改革开放总设计师邓小平参加了广东大亚湾核电站建设合同的签字仪式,听取了时任国务院副总理李鹏关于三峡工程建设的报告。李鹏在报道“我们正在考虑设立三峡特别行政区,以行政区域实力支持三峡工程建设,做好淹没地区的移民和经济发展”时,提出:“这个行政区域应该……应该包括重庆,有一个大城市,有一定的工业经济基础和人才智力支持,以便促进经济发展。”但是邓小平立即说,“四川可以分为两个省,一个以重庆为中心,另一个以成都为中心。”邓小平关于建立重庆市直属中央的初步构想,也为今后的工作指明了方向。在这个历史时期,李鹏同志写了一本2003年出版的《万物图画——李鹏三峡日记》。1994年,三峡工程启动。第二年,已经担任国务院总理的李鹏同志在参观三峡工程时提到了邓公的想法,并表示可以考虑据此设立重庆市直辖区。数百万移民是一个世界级的问题。在地理上,尽管三峡工程是在湖北省兴建的,但数百万水库移民的85%来自重庆市。可以说,三峡工程成败的关键在于移民。没有移民安置,三峡工程将无法顺利实施。如何实现三峡库区的大开发大稳定?其前提是强有力的统一管理,重庆的直接管辖被认为是最佳方案。1997年3月6日,在第八届全国人民代表大会第五次会议上,国务委员李桂贤代表国务院,向联大提交了《关于重庆市设立建议书》(以下简称《意见》),指出重庆的直接管辖权。“有利于三峡工程建设和水库移民的统一规划、安排和管理”目前重庆、万县、涪陵三市的移民任务占三峡库区的80%以上。建立重庆市直属中央人民政府,统一管理移民工作,将有利于实施国家三峡库区剥削性移民政策,统筹安排和管理资金,更好地做好移民工作,促进三峡库区移民工作的开展。三峡工程建设。蒲海青说,1996年10月底,三峡工程四川库区移民工作顺利移交给重庆。实践证明,重庆市建立直辖市的决定是正确的。到2007年,重庆基本完成了三峡移民100万(实际137万)的艰巨任务,基本消除了城市移民的“零就业”家庭。1997年2月19日,改革开放总设计师邓小平同志逝世,李鹏总理要求他的秘书将《关于建立重庆直辖直辖市的法案》交给人民大会堂全国人民代表大会常务委员会办公室。这是对一个伟人的致敬。“两个大局”的战略选择。西部大开发的序幕。如果说对重庆直辖的初步思考是为了解决三峡工程带来的一系列难题,那么随着中国经济和社会的快速发展,重庆直辖的战略意义远远超出了最初的动因。全国统筹发展的战略思想和西部大开发的战略决策,进一步为重庆的发展指明了道路。祥。邓小平早在改革开放初期就明确提出了“两个大局”的战略思想。一是东部沿海地区要加快对外开放,优先发展,中西部地区要统筹兼顾。二是发展到一定阶段后,要加大对中西部地区加快发展的扶持力度,东部沿海地区也要考虑这一点。总体情况。蒲海青告诉《中国经济周刊》,到1997年,除了考虑三峡工程外,重庆直接管辖下的第一个考虑因素是四川省人口太多,人口1.1亿人,面积太大,面积57万平方公里,有23个行政区和221个县行政区。它是中国县级以上行政单位数量最多的省份,管理不善。我在四川做了11年的副省长和副书记,还没有完成所有的县。汶川县,汶川地震的震中,我只去过县城,没有其他地方去过。但在蒲海青看来,重庆的直接管辖具有更长远的意义:重庆作为长江上游最大的城市,其直接管辖能够充分发挥中心城市的辐射功能,利用其区位优势带动西部大开发。李桂贤在说明中指出,建立重庆市直属中央政府是国家为加快中西部地区经济社会发展而采取的一项重要措施。这样,重庆将充分发挥超大型经济中心城市的作用,促进川东、川西南和长江上游的经济社会发展。重庆与西南省份和长江上游关系密切。重庆经济合作区,以重庆为中心,四川、贵州、云南等省市为参与者,经过多年的努力,促进了这些地区的经济发展和商品流通。因此,建立重庆市直属中央政府有利于进一步发挥重庆市的区域优势、主导作用、窗口作用和辐射作用。在中国的区域经济地图上,重庆位于中国中西部的交界处。它是长江上游最大的经济中心城市,也是西南地区重要的交通枢纽和科技、文化、教育中心。这决定了重庆有望成为中国内陆发展的重要引擎。事实上,历史也可以证实这种判断。1891年以来,重庆是中国内陆地区最早对外开放的商埠;抗日战争期间,重庆作为国民政府的“附属首都”;新中国成立伊始,这里设立了“西南局”来控制中国的西南;改革开放以来,重庆市已成为全国14个计划城市(副省级)之一,其经济实力远不及全国其他城市一般水平。经过这样一个世纪的发展,重庆已经成为一支新生力量。作为推动中国经济发展的“战略支点”,可以说是时代的必然选择。1997年,重庆成为西部大开发的序幕。三年后,西部大开发战略正式启动,改革开放政策向内陆转移。“两个大局”的思想扎根了。站在改革开放的40年中,重庆直辖的意义更加突出。2015年,随着重庆“一带一程”建设的进一步发展,连接重庆长江经济带的“一带”和“Y”形河道被誉为印度洋、太平洋、长江流域、长江流域乃至南亚、中亚的重要枢纽。东非,欧洲到中国。它具有独特而重要的战略地位。重庆是欧亚大陆桥第三大桥的重要中转站。今天,渝欧铁路在重庆开通,占欧亚中线总货运量的近50%。2017,建立了重庆自由贸易区,开放红利进一步释放,重庆内陆开放高地的特点更加突出,为西部大开发、“一带一路”和扬子江经济带建设提供了不可替代的强大动力。蒲海青感慨地对《中国经济周刊》说:“回首过去,重庆建市后的发展不仅使重庆的经济社会发展进入了一个大阶段,而且对长江上游地区也产生了非常明显的辐射和带动作用。艾佛和整个西南地区。小平同志第一个提出重庆应该独立于四川。他当之无愧是改革开放的总设计师,站在高处,展望未来。从1985年起,重庆直辖区规划工作全面展开调查和讨论。根据蒲海青的回忆,中央政府先后提出了四项计划:第一,建立以三峡库区为中心的一级行政区,建立与中央政府类似的省、直辖市,包括湖北省宜昌市。不祥的“三峡省”模式。很多。但后来我觉得简化组织涉及的地方太多了,而且中间管理的成本太高,所以我放弃了,没有多讨论。其次,在重庆市原有独立城市规划的基础上,直接升级为中央直辖市。这是最简单的方法,不会触及各方的利益。但这一方案不仅解决了四川人口过剩的问题,而且解决了三峡移民问题。第三,在中央直辖重庆市目前的形势下,广安、大川、南充等地也接管了。第四,目前的重庆城市规划只包括重庆、万县(现为万州)、涪陵和钱江。为什么建立中央直辖市而不是三峡省?为什么选择现有的方案?在蒲海青看来,重庆的直接管辖也承担着中国行政体制改革的重要使命。根据现行的省、市、县、乡四级管理体制,省的建立需要四个层次,而直辖市只有三个层次。重庆当时直接管理42个县,直接拆迁市地机构,减少三分之一的行政机构,减少行政经费,提高行政效率,有利于形成小政府、大社会的格局。2007年,在重庆直辖10周年之际,新华社发表文章,介绍重庆自1997年成为直辖市以来,探索重庆行政体制改革的步伐从未停止过。由于“精简”了政府规模,缩小了“扁平化”了行政层次,不仅行政事业的制定出现了盈余,而且省下了100亿元以上的地市五支队伍。离职后如何安排人员?重庆的经验认为这是一个错误的问题。据蒲海青介绍,随着重庆市直辖区的建立,市级中介机构很快被废除。地市级干部人数多呢?有的提前退休,有的逐渐成为督察员,有的经过10年的消化,去了人民代表大会和人民政协。许多年后,重庆并没有用尽中央政府提供的设施。重庆市公务员占总人口的比例是全国最低的。当然,降低行政级别、精简部队、减少行政支出只是行政体制改革的第一步。重庆作为大农村和大城市的复合体,仍在探索城乡一体化发展的新模式,朝着公共服务型政府迈出重要一步,不断探索行政体制改革的新空间。蒲海清在接受《中国经济周刊》采访时说:“从我个人的工作经验来看,推动行政体制改革对经济发展也非常重要,甚至更重要。”今天,行政体制改革亟待深化。重庆直辖带来的经验无疑是极其宝贵的。文本编辑:牛文新媒体编辑:王新京关注中国经济周刊的头条。请回到文章的顶部,并点击右上角的“关注”。